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Ich verstehe aber nicht warum die httpd.conf nicht mit Ihren Werten priorität hat ???
Weil die Priorität nicht vom Namen der Einstellungsdatei abhängt, sondern davon, in welcher Reihenfolge die Einstellungen auftreten und vor allen Dingen wie ihr Gültigskeitsbereich umfasst ist. Siehe http://httpd.apache.org/docs/2.2/sections.html#mergin.