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Soll heissen, dass deine header und footer über die css grafiken bekommen, die auch im ordner /images liegen? Falls ja, weiss ich leider auch nicht weiter.
Verstehe aber nicht, warum du die CSS in header und footer einbaust und dann nochmal in der configuration? Am Ende soll eine z.B. HTML-Datei stehen und die erhält ein einziges CSS. Wenn du aus der CSS im Ordner INCLUDES auf eine grafik im Ordner IMAGES verweisen willst, dann probiere mal URL(../IMAGES/blabla.jpg).