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Die beiden Zahlen sind die obere Schranke. Die ist beim größeren Suchradius höher, ich finde das schon korrekt so.
Vielleicht hängts mit den Anführungezeichen zusammen? Die Werte sind wahrscheinlich ja eine Zahl.
Sonst nimm dir doch mal eine Stadt und gib die mit im WHERE an. Dann bau der Reihe nach die einzelnen Koordinaten dazu und schau wann die Stadt nicht mehr kommt.