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oder sollte h1 generell immer grösser sein als h2?
Nö. h1 ist _semantisch_ definiert als "bedeutsame Überschrift". Wenn du "weniger bedeutsame Überschriften" größer darstellen willst, ist das absolut kein Problem.
Es wundert, dass Du, ohne den Zusammenhang in Layout und Inhalt zu sehen, da "absolut kein Problem" siehst und sich überhaupt die ganze Diskussion nur um technische Belange dreht. Das zeugt von wenig Umsicht, denn der Faktor Mensch wird hier offenbar vollkommen außer acht gelassen.
Grundsätzlich sollte eine Hauptüberschrift deutlicher zu erkennen sein als eine Nebenüberschrift, weshalb das Ansinnen, <h1> kleiner zu machen als <h2> eher kritisch zu sehen ist und ein pauschaler Freifahrtschein besser nicht verteilt werden sollte. Nichtsdestotrotz kommt es letztenendes darauf an, wie <h1> im vorliegenden Fall sonst herausgestellt wird (die Schriftgröße ist nicht das einzige Element) und in welchem Kontext alles genutzt wird.