Schleifenaufbau

[Struppi]

Bundesland['Vorarlberg'] = new Array();

Bundesland.Vorarlberg[0] = new Option("Bludenz");
  Bundesland.Vorarlberg[1] = new Option("Bregenz");
  Bundesland.Vorarlberg[2] = new Option("Dornbirn");
  Bundesland.Vorarlberg[3] = new Option("Feldkirch");

wo soll da das alle rein?

Hier:

alle = new Option('alle');

und dann zusätzlich (vor) der Schleife
formular.bezirke.options[....] = alle;

Struppi.