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Hallo,
1em ist der default-Wert des Browsers, von kaum einem Benutzer "eingestellt", sondern vorgefunden und kaum korrigiert.
Deshalb gab es schon früher vor Pixelzeiten mit <font size...> die üblichen Anpassungen damit Browserdefault irgendwo bei 12-13 px landet.
Die Kausalität lässt sich umdrehen und ist genauso wahr. Hatten wir alles schon.
Bei 0.6 oder 0.8em hauts hin und kann grösser oder kleiner gestellt werden, und damit ist dein "Relationen der Schriftgrößen untereinander definiert" eben auch erfüllt.
Bei 13px die Möglichkeit der Verkleinerung hervorzuheben, halte ich für einen ziemlichen Zynismus.
Verkaufst du maximales Skalieren bis 15px (»Sehr groß« bei 0.6em im IE) als barrierefrei?
Mathias